В соответствии с Конституцией Республики Дагестан представляю Народному Собранию ежегодное Послание о положении дел и о перспективах развития Республики Дагестан с отчетом о результатах деятельности исполнительной власти в 2013 году.
Послание – это важный инструмент анализа процесса реализации государственной политики в Республике Дагестан, генеральный план наших совместных действий, которые базируются на положениях Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Дагестан, политике, сформулированной в Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации (12 декабря 2013 г.), майских (2012 г.) указах Президента страны и других государственных документах.
В Послании сконцентрированы выводы из моих многочисленных встреч в районах и городах с дагестанцами: депутатами разных уровней, представителями муниципальной власти, общественных объединений, средств массовой информации, руководителями предприятий, предпринимателями, учеными, студентами, учителями, рабочими, городскими и сельскими жителями. Много дельного, по-народному мудрого было высказано на Форуме матерей, на Съезде молодежи, на Ассоциации местных сообществ, на наших с вами встречах, уважаемые депутаты. Таким образом, Послание с отчетом – это продукт нашей совместной работы, коллективной мысли.
Стратегически важнейшими приоритетами на ближайшую перспективу определены: обеспечение безопасности, устойчивого и благополучного развития Республики Дагестан, защита прав и свобод дагестанцев – граждан Российской Федерации. Времена смуты, застоя и разного рода катаклизмов во власти и обществе должны уйти в прошлое. Наступило время созидательных дел и людей, настроенных на эффективную работу, на стабильность. Таковы установки, которые руководство республики формулирует власти и обществу.
Этим путем после избрания Президентом страны В. В. Путина идет вся Россия. И Дагестан как неотъемлемая ее часть должен более активно интегрироваться в созидательный процесс реализации политики нашего Президента. Свою поддержку этому курсу дагестанцы выразили и в прошедшем году, отмечая 200-летие окончательного вступления Дагестана в состав Российского государства, 20-летие принятия Основного закона страны – Конституции Российской Федерации и 90-летие со дня рождения Расула Гамзатова.
Дагестанцы еще раз подтверждают: «Мы – одно государство, один народ, одна страна». Мы гордимся тем, что мы – россияне, граждане великой России. И главное для нас, дагестанцев, – быть полноправными гражданами Российской Федерации. Это принципы, на которых зиждется наша политика, общественная жизнь, наша культура.
Уважаемые депутаты!
Говоря о планах развития, необходимо понимать, что мы не можем, не хотим и не будем оставаться на последних местах в рейтингах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
На мою долю, на нашу общую долю выпала участь вывести республику из кризиса. Мы должны достойно и грамотно ответить на вызовы времени, опираясь прежде всего на наш человеческий потенциал.
Дагестанцам свойственны умеренность и спокойствие, мудрость и достоинство. Ничто не должно побуждать нас к агрессивности и вражде, к крайностям и распущенности. Такова базовая характеристика нашего менталитета, которая может позитивно влиять на наши преобразования.
Кризисное состояние обусловлено многими причинами: конфликтами, войнами и тем, что некоторые во власти в Дагестане годами были увлечены собственным обустройством. В основе всех проблем состояние духовной сферы. В результате многие жители республики оказались ненужными и отчужденными от власти и общества. На фоне безвластия, безразличия и бездуховности нашим людям стали навязываться экстремистские идеи, фанатизм и терроризм. Одна из причин перекосов в сознании и поступках части дагестанцев – отсутствие гарантированных прав и свобод, в том числе и права на труд, на получение качественных медицинских и образовательных услуг, на собственность и собственное дело. Рядовой гражданин годами не мог получить шесть соток для строительства жилья или налаживания своего бизнеса, а чиновники и их родственники оформляли в собственность сотни гектаров земли. Некоторые, пользуясь своим служебным положением, переписали на себя полгорода, полреспублики. Надо возвращать неправедно добытую собственность. И лучше делать это добровольно.
Кризисные явления во всех сферах экономики нарастали. При этом ресурсы федеральных и республиканских целевых программ нередко направлялись не по назначению. Объектами преступных посягательств становились бюджет и кредитно-финансовая система, дискредитировался банковский сектор. И как результат – последнее место по сбору налогов с ВРП и самый высокий в стране уровень «теневой» экономики.
Обращаю внимание УФСБ, МВД по РД, Прокуратуры РД на то, что именно в «теневую» экономику, и прежде всего в строительный сектор, ведут нити многих преступлений, в том числе террористического характера. В «теневой» экономике масса заложников и рабов, которых хозяева при необходимости используют в роли боевиков.
Постоянно прослеживается связь между представителями коррумпированной власти и террористами. Мы должны сегодня четко заявить, что не потерпим фанатиков, экстремистов и их пособников в органах власти, государственных органах, образовательных учреждениях, организациях.
Одна из задач для власти и общества – преодолеть сформировавшееся за последние десятилетия неуважение к закону как со стороны представителей власти, так и граждан. Это очень опасное состояние. В соответствии с Конституцией дагестанцы имеют много прав, и мы должны гарантировать их соблюдение. Но нельзя забывать и об обязанностях – жить по закону, по Конституции, соблюдая принципы права и морали. Законопослушными и нравственными должны быть чиновники, депутаты, все граждане независимо от национальности и вероисповедания.
Уважаемые депутаты!
Для перспектив Дагестана, для его успешного развития в составе Российской Федерации огромное значение имеет эффективное использование федеративного потенциала нашего государства.
Мы активизировали работу с федеральными органами власти. Кроме должности Постоянного представителя Республики Дагестан при Президенте Российской Федерации, введена еще одна должность – заместитель Председателя Правительства республики по вопросам взаимодействия с федеральными органами власти.
Одновременно мы ставим вопрос о повышении эффективности деятельности территориальных органов федеральных структур. Нам важно, чтобы все подключились к работе по выводу Дагестана из кризиса. Таково и поручение Президента страны В.В. Путина.
Необходимо последовательно решать задачи большей интеграции Дагестана в экономику и культуру России, в том числе и для того, чтобы эффективнее работать на страну. Дагестан должен занять достойное, адекватное его потенциалу место в российском экономическом, культурном и образовательном пространстве.
Уважаемые депутаты!
Уважаемые дагестанцы!
Нашим достижением является то, что мы фундаментально стали анализировать состояние дел, назвали вещи своими именами, хотя понимали, что это не всем понравится, и, главное, разработали четкую программу действий. Лучшие российские специалисты по региональным программам вместе с нами сформировали приоритетные программы развития Республики Дагестан. Это дало возможность органам власти и управления уйти от стихии кризисов, упорядочить нашу деятельность. Такие программы успешно реализуются в сфере здравоохранения, образования, культуры, АПК, дорожного строительства. Идет работа по их адаптации к особенностям муниципальных образований. Всем местным, республиканским и федеральным структурам, работающим в Дагестане, важно активнее подключаться к реализации приоритетных программ развития республики.
Более подробно и конкретно об этих программах будет сказано при оценке итогов и перспектив развития конкретных сфер экономики и общества в целом. При этом подчеркиваем, что новые программы действий требуют и нового качества работы кадров на всех уровнях.
Дагестан – составная часть Российской Федерации, и для нас важно, чтобы региональная политика Правительства России более результативно решала задачи выравнивания стартовых условий развития регионов. Неэффективна модель, при которой одни регионы всегда будут успешными, а другие – отстающими. Минрегион России делает в этом плане многое, но мы предлагаем отрабатывать вместе с субъектами федерации общие подходы и методики, при которых все регионы страны будут развиваться как единый организм.
В свое время, когда принимались федеральные программы социально-экономического развития Чечни и Ингушетии, в Дагестане упустили эту возможность. И мы стали ориентировать наши программы на создание институтов развития и возрождение источников развития. Мы получили поддержку Президента страны и Председателя Правительства. Даны конкретные поручения по этому вопросу соответствующим министерствам и ведомствам. И нам при поддержке руководства Северо-Кавказского федерального округа важно довести их до реализации. Совместно с федерацией мы должны создавать благоприятный налоговый режим для привлечения инвестиций в республику, чтобы вывести Дагестан из кризиса. В. В. Путин уже дал указание предоставить Республике Дагестан 20 млрд рублей ежегодных гарантий под инвестиции. И Правительству республики нужно грамотно и эффективно распорядиться этой возможностью.
По ряду направлений экономика Дагестана уже позитивно реагирует на принимаемые меры. Динамика экономических показателей в 2013 году в целом положительная. Есть подвижки в промышленности и агропромышленном комплексе, в организации здравоохранения и предоставления социальных услуг, в определении приоритетов культурной деятельности, в управлении территориями. В течение прошедшего года создано более 20 тысяч новых рабочих мест – постоянных и сезонных. Впервые снизился отток населения. Восстановлена управляемость республики, наведен элементарный порядок. Все это дает соответствующие результаты. За 2013 год введено в строй 36 объектов образования, 37 объектов здравоохранения. Впервые запущена линия аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». И таких конкретных достижений немало. Более подробный отчет об итогах 2013 года представлен каждому депутату лично.
Республика достигла роста основных макроэкономических показателей социально-экономического развития по сравнению с 2012 годом: рост валового регионального продукта (ВРП) составил 110,9 процента, объема промышленного производства – 113,3 процента, объема сельскохозяйственной продукции – 105,8 процента, инвестиций в основной капитал – 115,9 процента, оборота розничной торговли – 110,5 процента.
В ближайшие годы мы прогнозируем позитивную динамику роста ВРП по отношению к оценкам 2013 года.
Ориентиры, заложенные в республиканском бюджете Республики Дагестан на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, говорят о развитии без глубоких перепадов. Это движение вперед, но надо двигаться более высокими темпами.
В качестве основных параметров налоговой политики Республики Дагестан на 2014-2016 годы определены:
мобилизация дополнительных налоговых поступлений в республиканский бюджет и сокращение объемов задолженности по налоговым доходам;
создание благоприятных налоговых условий для поддержки инвестиций и стимулирования деловой активности.
В ходе реализации приоритетной программы развития Республики Дагестан «Обеление экономики» необходимы совместные скоординированные мероприятия, направленные на повышение налоговой базы по имущественным и земельному налогам, легализацию незаконного предпринимательства и увеличение поступлений в бюджеты муниципальных образований.
Мы изначально взяли курс на совершенствование межбюджетных отношений. При формировании проекта республиканского бюджета на 2014-2016 годы, которое в прошлом году происходило открыто и публично, учтены изменения в распределении доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. Для повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных налоговых доходов и стимулирования наращивания налоговой базы в муниципальных районах и городских округах принято решение по закреплению на плановый трехлетний период начиная с 2014 года фиксированного объема налогового потенциала муниципальных образований. Соответственно, дотации муниципальным образованиям из республиканского бюджета на дополнительные собственные налоговые доходы уменьшаться не будут. Кроме того, 10 процентов доходов от уплаты акцизов на ГСМ, зачисляемых в республиканский бюджет, в сумме 507 млн рублей будут направлены на создание муниципальных дорожных фондов.
Федеральный бюджет на 2014 год формировался тяжело. Соответственно, и республиканский бюджет является бюджетом «жесткой экономии», прежде всего – для органов исполнительной власти. Мы намерены сокращать расходы на содержание аппарата управления, оптимизировать структуру органов власти, в частности, думаем преобразовать ряд комитетов в управления профильных министерств.
Несмотря на ограничения, бюджет остается социально ориентированным – более двух третей расходов направляется на социальные цели, прежде всего на исполнение майских указов Президента Российской Федерации и приоритетных программ развития республики.
Уровень собираемости налогов – важный показатель эффективности работы Правительства и муниципалитетов. Для увеличения налоговой базы необходима постановка на учет земельных и имущественных объектов.
Дагестан – богатая природными ресурсами республика, но пока от них казне проку нет. Для увеличения налоговых поступлений необходимо достоверно определить количество добываемых полезных ископаемых. МВД по РД, Прокуратуре РД, главам муниципальных образований пора очистить эту сферу от профессиональных «крышевателей», в том числе и из собственной среды.
Поручаю главам муниципальных образований безотлагательно начать работу по организации совместно с правоохранительными, налоговыми и регистрирующими органами подворных обходов личных подсобных хозяйств, дачных и садоводческих товариществ, предприятий малого бизнеса и обеспечить актуализацию данных похозяйственного учета. Такую работу УФНС по РД уже проводит.
В обществе важно формировать нетерпимое отношение к недобросовестным налогоплательщикам.
Бюджет 2014 года принят исходя из прогноза собственных доходов на уровне 33,4 млрд рублей. Это больше, чем в прошлом году, но недостаточно. Жду от Правительства, муниципалитетов и налоговой службы значительного перевыполнения этих показателей. Другого выхода у нас нет, если мы хотим нормально жить. Мы уже неоднократно говорили, что доля налоговых доходов в ВРП Дагестана составляла 5 процентов при средних 10 процентах по СКФО и 23 процентах по России. В течение года мы увеличили эту долю до 6,5 процента. Поставлена задача – довести уровень налоговых доходов в ВРП до среднего показателя по СКФО, что может удвоить объем собственных доходов.
Фактически мы создали в республике новую систему государственного финансового контроля, обновили руководство Счетной палаты. Требуем такой же чистоплотной, грамотной работы и от федеральных структур финансового контроля на территории республики. Кроме того, складывается впечатление, что у нас проверяющих больше, чем работающих. Нужна плановая совместная и слаженная работа, а не множество проверок с целями, далекими от государственных интересов.
Республика пережила тяжелые годы. Дагестанцы проявили в этот период немало мудрости и мужества. Мы помним и высоко ценим деятельность руководителей республики, работавших до нас, особенно Магомедали Магомедовича и Муху Гимбатовича, которые в труднейших условиях 90-х годов сохранили республику.
Но мы живем в новое время и внедряем новые подходы и методы управления, новую систему планирования, новые приоритетные программы развития, которые поддержаны Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, Председателем Правительства Российской Федерации Д. А. Медведевым и Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе А. Г. Хлопониным. Дагестанская модель развития доложена на форумах в Санкт-Петербурге и Сочи. Наша деятельность признана международными экспертами перспективной и интересной. В соответствии с требованиями наших программ уточнены задачи республиканских министерств и ведомств на ближайшую перспективу. Созданы Стратегический совет при Главе Республики Дагестан и Корпорация развития Дагестана, которые начали свою работу по многим направлениям.
Дагестан обновляется и меняется. Уверен, что вы согласитесь с тем, что Дагестан начала 2014 года в корне отличается от Дагестана начала 2013 года и по внешнему виду, и по внутреннему содержанию.
Мы воссоздаем свободную республику для свободных, благополучных и законопослушных граждан. В этом есть доля труда и тех, кто находится в этом зале и работает на местах.
Однако впереди у нас масса проблем, требующих внимания и принятия неотложных мер. Мы с сожалением вынуждены говорить о плачевном состоянии промышленности Дагестана. Как свидетельствует статистика, доля промышленного производства в ВРП республики составляет всего 6,6 процента, тогда как по России – более 30 процентов. Но мы намерены изменить эту ситуацию: создаем сеть технопарков, разрабатываем механизмы стимулирования ученых и изобретателей, которые способны предложить инновационные проекты, имеющие реальные шансы на коммерциализацию.
Наши предприятия нуждаются в современных менеджерах, способных внедрять высокотехнологичные подходы в профессиональном управлении.
Более активно следует задействовать потенциал оборонных предприятий республики, увеличить объемы оборонного заказа. При поддержке министра обороны России С. К. Шойгу каспийский завод «Дагдизель» получил значительный оборонный заказ. И мы должны оправдать это доверие. Важно создать на предприятии высокопрофессиональную команду и ориентироваться на его полное восстановление.
Гидроэнергетика – одно из приоритетных направлений развития дагестанской промышленности, всей экономики. В 2014-2015 годах нам надо ввести в эксплуатацию Гоцатлинскую ГЭС и перейти к строительству новой ГЭС – Гоцатли-2. Предварительные договоренности с руководством страны и компанией «РусГидро» по этому вопросу имеются. В декабре 2013 года мы подписали с «РусГидро» соглашение о взаимодействии. В республике будет уделяться внимание и развитию альтернативных видов производства электроэнергии.
Совместно с крупными российскими компаниями «Роснефть», «Лукойл», «Газпром» необходимо активизировать проведение геолого-разведочных работ для освоения углеводородных ресурсов в пределах прилегающего к Дагестану российского сектора шельфа Каспия, последующего воспроизводства запасов нефти, газа и их переработки. Договоренности с руководством этих компаний уже имеются. Правительству необходимо согласовать и представить конкретный план взаимодействия с этими компаниями.
Надо сказать, что, к сожалению, наличие ресурсов нефти, газа на территории республики мало влияет на повышение уровня жизни и благополучие дагестанцев. Может быть, пора подумать и над созданием дагестанской нефтегазовой компании? Председателя Правительства А. М. Гамидова прошу принять это к сведению и представить предложения, согласовав их предварительно с соответствующими федеральными министерствами и ведомствами.
Дагестан располагает благоприятными условиями для развития промышленности строительных материалов. Правительству республики необходимо разумно этим воспользоваться. Мы имеем возможности обеспечивать строительными материалами не только себя.
Дальнейшее наращивание экономического потенциала и повышение эффективности производства зависит от устойчивого функционирования транспортно-логистической инфраструктуры и транспорта в целом.
Одним из ключевых субъектов транспортной инфраструктуры Дагестана является Махачкалинский морской торговый порт – единственный незамерзающий порт России. Но пока его эффективность и пропускная способность находятся на низком уровне. Мы позитивно оцениваем налаживание сотрудничества между компаниями «Нафта-Москва», «Сумма». Им совместно с Махачкалинским морским портом предстоит работа по модернизации портового хозяйства. Правительству республики нужно заниматься этими вопросами совместно с профильным федеральным министерством.
Пришлось потратить много сил, чтобы получить положительное заключение Главгосэкспертизы России и начать первый этап реконструкции аэропорта Махачкалы с объемом финансирования 2,5 млрд рублей. К проектам перестройки и реконструкции аэропорта приступают инвесторы, прежде всего «Нафта-Москва».
На сегодняшний день работа Махачкалинского аэропорта остается неэффективной, много нареканий со стороны пассажиров. Поручаю Правительству проработать вопрос и о воссоздании дагестанской авиакомпании, которую мы в свое время угробили.
Важное значение для экономики республики, для ее жителей имеет устойчивое функционирование железнодорожного транспорта. Недавно подписано Соглашение о сотрудничестве между Республикой Дагестан и ОАО «Российские железные дороги» в области реализации проектов реконструкции железнодорожных вокзалов, расположенных в границах республики.
Правительство прошу проконтролировать вопрос о существенной модернизации пассажирских перевозок авиационным, железнодорожным и автомобильным транспортом, в том числе при поддержке федерального бюджета.
Никого не удовлетворяет состояние нашего городского транспорта. Поручаю Правительству и главам городов приобрести современные автобусы. Пассажирские перевозки – это лицо муниципальной власти. Сегодня это лицо, к сожалению, неприглядное и, кроме недовольства жителей, никаких других эмоций не вызывает. Если здесь навести порядок, уверен, и цены на проезд для горожан снизятся.
Мы существенно увеличили объемы и модернизировали дорожное строительство, привлекли в отрасль новых специалистов и новую технику. За короткий период приведено в порядок более 400 километров дорог в горных районах, построено 11 мостов. В этом году мы практически удвоим объемы строительства дорог. Таких темпов дорожного строительства в республике не было давно. «Дагавтодор» в целом работает успешно. Хорошим подспорьем в работе дорожников является и пуск асфальтобетонного завода мощностью 160 тонн в сутки в Кумторкалинском районе.
На реконструкцию нашей главной автодороги Ростов – Баку республика добилась выделения дополнительных средств: на миллиард рублей больше, чем в 2013 году. Обращаюсь к главам городов, которые незаконно раздавали земельные участки в пригородах: надо создавать условия для работы дорожников, очищать санитарную зону вокруг трассы.
Одним из главных и традиционных направлений развития республики, обеспечивающим ее продовольственную безопасность, является агропромышленный комплекс. Нам важно повысить эффективность его работы, подключая ресурсы как Минсельхоза России, так и бизнес-структур.
Недавно в Кизлярском районе компания «Дагагрокомплекс» за рекордно короткие сроки – 90 дней – и по самым современным технологиям запустила завод по производству томатной пасты мощностью 8 тысяч тонн готовой продукции в год. Такие проекты должны послужить импульсом для развития овощеводства в северной зоне республики.
Правительством сделано все необходимое, чтобы этот проект состоялся. За счет средств республиканского бюджета был подведен газопровод высокого давления протяженностью 8,5 километра, введена в эксплуатацию подстанция суммарной мощностью 20 МВт с последующим расширением ее параметров до 110 МВт, разрабатывается проектная документация на бурение артезианской скважины. Фактически на этом месте создана индустриальная площадка для строительства новых предприятий. Это пример того, что власти и предпринимателям надо работать вместе для достижения успеха.
В Гергебильском районе введен в эксплуатацию консервный завод, который в перспективе дополнительно даст республике до 16 млн условных банок плодоовощных консервов в год. Из бюджета на господдержку выделено 20 млн рублей.
Правительству необходимо предложить эффективные механизмы возрождения горного садоводства и консервной промышленности.
Правительство республики курирует строительство объектов, агропарков, реализацию инвестиционных проектов в Дербентском, Кайтагском, Карабудахкентском, Кизлярском, Кумторкалинском, Магарамкентском, Сулейман-Стальском, Тарумовском, Хасавюртовском, Шамильском и других районах.
Безусловным приоритетом агропромышленного комплекса является виноградарство. Однако большинство ГУПов в отрасли доведены до банкротства.
Вместе с директорами заводов мы стали реализовывать в этой сфере кластерный подход. Этот подход, мы считаем, сможет вывести отрасль из кризиса.
В прошлом году впервые после развала Советского Союза в республике собрано около 140 тысяч тонн винограда. Это почти в 2 раза больше, чем в 2012 году. Для дальнейшего развития отрасли необходимо обеспечить ежегодную закладку не менее 2 тысяч гектаров новых виноградников. В этом плане хорошо работают директора винодельческих и коньячных заводов. Подключается и целый ряд инвесторов – наши земляки из Москвы. Куратор этой сферы – Председатель Народного Собрания Х. И. Шихсаидов.
При правильной организации дела природно-климатические условия Дагестана позволят нам наладить круглогодичное обеспечение жителей республики собственной плодоовощной продукцией. Мешают искусственные преграды в своевременном решении земельных вопросов, отсутствие современных хранилищ, слабость логистики, разрушенные связи между наукой и полем. Минсельхозпрод РД должен дать варианты решения этих проблем.
Республика имеет высокий потенциал для развития животноводства. В настоящее время в отрасли сформирован реестр из 53 инвестиционных проектов в области крупных и средних форм хозяйствования. В 2013 году мы завершили строительство 15 животноводческих ферм и 15 цехов по переработке молока. Завершается строительство 20 откормочных площадок для мелкого рогатого скота, что позволит существенно снизить нагрузку на зимние пастбища и увеличить производство мяса.
Весной прошлого года я посетил КФХ «Нур» в Бабаюртовском районе. Фермер М. Хабибулаев начал работать в 2003 году, а сегодня в его хозяйстве 600 голов крупного рогатого скота, которые содержатся на 123 гектарах угодий. Когда я у него спросил: «Чем помочь?», он ответил: «Помогите сбыть нашу продукцию». И это проблема многих производителей. Нужно ее решать. От Минторга РД и Минсельхозпрода РД аграрии пока поддержку не получают. Это вопросы, на которые должны дать ответы Правительство, главы муниципальных образований.
Надо на законодательном уровне закрепить право на первоочередную реализацию продукции дагестанских производителей, право их участия в торгах. В законодательстве должны быть понятия «дагестанский производитель», «дагестанский продукт» и другие. Главам районов и городов надо отслеживать исполнение моих указаний по закупке качественной местной продукции по линии организации питания в детских садах, школах, больницах.
Возрождение села – это возрождение Дагестана, нашей традиционной культуры, уклада жизни. Из-за оттока населения идет процесс деградации сел, что, в свою очередь, ведет к социально-культурной деградации горных территорий. У нас не должно быть брошенных аулов и бесхозных земель. Думаю, что депутаты разделяют такую точку зрения.
В Дагестане назрела необходимость серьезно заняться развитием территорий. Нам приходится решать вопросы не только развития, но фактически и восстановления некоторых городов республики. Махачкала задыхается, не справляется с притоком населения. По многим параметрам город не отвечает требованиям, предъявляемым к столице республики. Правительству совместно с полномочными представителями в округах необходимо активизировать работу по реализации инвестиционных проектов как в городах, так и в крупных, системообразующих селах, районных центрах Дагестана.
Уважаемые депутаты!
Пристального внимания требуют проблемы жилищного строительства в городах. Зачастую оно ведется без соответствующей проектно-сметной документации и заключения госэкспертизы. Минстрою РД надо взять под жесткий контроль эти вопросы. Все города и крупные села должны иметь свои градостроительные планы.
Острый для республики вопрос – незаконное строительство, которое стало «стихийным бедствием», и прежде всего в Махачкале. Есть случаи самовольного захвата целых кварталов. Вокруг Махачкалы, Каспийска, Дербента возникают территории, где нет социальной инфраструктуры, электрических сетей, системы газоснабжения, водопроводов и дорог. Люди выражают недовольство, хотя нередко сами вместе с городскими чиновниками являются нарушителями. Но как бы то ни было, налаживать жизнь людей по месту их жительства надо. Мэры городов совместно с руководителями прилегающих районов, не мучайте людей! Оформите им участки и строения, если вы уже их до этого довели. И начните новый этап этой работы, к примеру, с первого марта текущего года. По закону, цивилизованно и открыто.
Пора вспомнить и о существовании архитектуры, в том числе дагестанской. В Махачкале из-за алчности застройщиков кое-где не оставили даже тротуаров, вырубили деревья, умудрились построить здания над каналом и газопроводом. В результате есть места, где просто опасно жить. Новому мэру столицы, которому нелегко, совместно с соответствующими службами нужно положить конец этим безобразиям и наводить порядок, вернуть в Махачкалу законы и культуру.
Отдельная тема – состояние жилищно-коммунального хозяйства, которое требует коренной перестройки с учетом мнения горожан, они должны быть ознакомлены и с планами реконструкции жилищно-коммунального хозяйства. Как пишет один из московских журналистов: «Махачкалу хорошо бы снести и отстроить заново, но население мирится с этим архитектурным кошмаром и жутким состоянием коммуникаций». Вот такое состояние.
Вот уже более 20 лет Дагестан не может завершить процесс переселения лакского населения из Новолакского района на новое место жительства. В 2013 году удалось построить только 124 жилых дома. Такими темпами мы вопрос не решим. Для завершения мероприятий по переселению необходимо построить еще 664 дома и профинансировать строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
На днях в республике по нашему приглашению будет министр регионального развития Российской Федерации И. Н. Слюняев. Мы будем ставить вопрос о скорейшем завершении строительства жилья, объектов социальной и инженерной инфраструктуры для переселенцев и активизации работ по восстановлению Ауховского района. Это очень болезненные вопросы, и затягивать их решение недопустимо.
Одним из главных атрибутов современного комфортного жилья является газоснабжение. Уровень газификации в республике высокий. В прошлом году введено в эксплуатацию 195 км газопроводов и газовых сетей. В соответствии с достигнутыми договоренностями с А. Б. Миллером все газовые сети надо было готовить к передаче «Газпрому». Это нам выгодно. Таким образом мы планировали активизировать работу по газификации республики. Из-за нерасторопности Минпромэнерго РД и Мингосимущества РД республиканский бюджет недополучил 1,5 млрд рублей. Кроме того, мы не сможем успешно заниматься газификацией, если не будем платить за газ. Обращаю на это внимание депутатов и всех дагестанцев.
Мы должны планировать и строительство объектов водоснабжения. В истекшем году построено 190 километров водоводов. Нужно продолжать строить новые водозаборы, ремонтировать существующие сети, в том числе изыскивая дополнительные средства.
Уважаемые депутаты!
Мы все видим, что многие города республики не имеют благоприятного пространства для развития.
Нигде в мире нет такого «шанхая», который творится вблизи Махачкалы, Каспийска, Хасавюрта и Дербента. Районы вокруг городов раздают земли под жилищное строительство, при этом не несут никаких нагрузок по их обустройству. И тут накопилось много проблем, которые надо решать. Может быть, придется объединить города и окружающие их районы в единые муниципальные округа? Пока это только идея, но главное в том, чтобы обустраивать жизнь дагестанцев более цивилизованно. Жажда денег, как показывает дагестанский опыт, портит не только людей, но и целые города.
Недопустимо затягивается в республике и процесс разграничения государственной собственности на землю.
Поручаю администрациям муниципальных районов, где это необходимо, за счет средств местных бюджетов, завершить эту работу. Правительству республики совместно с федеральными структурами необходимо взять под контроль этот вопрос и при необходимости изыскать средства.
Особую обеспокоенность вызывает состояние дел с использованием сельскохозяйственных угодий. Нет оправдания тому, что более 150 тысяч гектаров пахотной земли попросту «гуляет». Земля должна иметь хозяина, который орошает ее своим потом. Не определена судьба и земель отгонного животноводства, где за прошедшие годы стихийно появилось более 100 поселений, административно подчиняющихся горным районам. Жителям этих поселений приходится ездить в свои районы за сотни километров для решения своих вопросов. Десятилетиями Правительство Дагестана не может определить статус этих поселений. Надо или передавать их в состав районов по месту расположения, или для оказания качественных услуг населению создавать структуры органов местного самоуправления горных районов на отгонных пастбищах. Следует использовать опыт территориальных управлений образования и здравоохранения.
Проблему с землями отгонного животноводства необходимо рассматривать и решать спокойно, не спеша, исключительно в правовом русле с участием всех заинтересованных сторон, конкретных людей. Мы не допустим этнополитизации земельных проблем из-за всякого рода провокаций в этой сфере. По всем спорным вопросам надо договариваться и решать их по-людски, по-дагестански.
Важная часть нашей работы, затрагивающая интересы всех жителей республики, – эффективное природопользование и сохранение окружающей среды. В стране этому придается огромное значение. 2013 год был объявлен Годом охраны окружающей среды. Год прошел, а окружающая среда по-прежнему остается без защиты.
Для нас вопросы экологии особенно актуальны, ведь Дагестан – это курортный регион. Но рядом, повсеместно – варварское отношение к природе, в целом к окружающей среде.
Неоправданно затягивается создание системы переработки хозяйственно-бытового и строительного мусора. Минприроды РД и руководители муниципалитетов не выполняют поставленные перед ними задачи по санитарному и экологическому обустройству территорий.
Уважаемые депутаты!
Очевидно, что для инвестиционной привлекательности республики необходимо:
во-первых, обеспечить инфраструктурную доступность;
во-вторых, привлечь квалифицированные кадры;
в-третьих, повысить качество и сократить сроки проведения разрешающих и сопроводительных процедур.
В рамках приоритетных программ развития мы запустили институт проектного сопровождения таких крупных и знаковых инвестиционных проектов, как Каспийский завод листового стекла, который введен в действие в декабре 2013 года, а также предприятий компаний «Дагагрокомплекс», «Мараби», «Кизлярагрокомплекс», «ДагАгроИталия» и других.
Вопросы обеспечения инвестиционных площадок необходимой инфраструктурой будут решаться в рамках бюджета развития.
Но главные ресурсы мы пока получаем, как правило, через федеральные целевые программы. В 2013 году мы принимали участие в реализации 17 программ, а можем в перспективе – в 34 программах. Правительству республики необходимо активно вести работу в этом направлении.
Почти на нулевом уровне оказались наши внешнеэкономические и межрегиональные связи. Республика Дагестан имеет подписанные межправительственные договоренности о взаимовыгодном сотрудничестве с шестью иностранными государствами и с десятками регионов страны. Мы подписали соглашение с Минэкономразвития России о развитии внешнеэкономических связей, но пока республика как-то изолировалась от всех. Надо открываться и сотрудничать по многим направлениям в интересах Дагестана, страны.
Особое значение для нас имеет сотрудничество с Азербайджанской Республикой – это наш исторический сосед, успешно развивающееся государство. Но, как ни странно, уровень наших экономических отношений минимальный.
В конце прошлого года мы встретились с Президентом Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым, с членами Правительства Азербайджанской Республики и договорились активизировать многосторонние отношения между Азербайджаном и Дагестаном, рассматривая их как важную часть благоприятных и взаимовыгодных отношений между Российской Федерацией в целом и Республикой Азербайджан. По многим вопросам реформирования экономики и управления есть чему поучиться у наших соседей, они накопили немалый позитивный опыт. Развитие традиционно добрососедских, братских отношений с Азербайджаном для нас важно и экономически, и культурно. Они позволяют создать благоприятный климат для культурных контактов дагестанцам – гражданам Азербайджанской Республики в Азербайджане и азербайджанцам – гражданам России, проживающим в Дагестане.
Поручаю Правительству представить реальную программу развития взаимовыгодного экономического сотрудничества с другими странами и регионами.
Уважаемые депутаты!
Сотни встреч с жителями республики подтвердили, что людям нужны не наши отчеты, а повышение уровня жизни, доходов, улучшение качества здравоохранения и образования, обеспечение безопасности, прав и свобод. И всем этим надо заниматься серьезно и каждодневно.
В 2013 году более чем на 25 процентов повышена заработная плата учителям и врачам. Но вопрос: улучшилось ли качество предоставляемых населению республики образовательных и лечебных услуг? Повышая заработную плату учителям и врачам, государство рассчитывает на соответствующее улучшение качества медицины и образования. Мы нуждаемся в грамотной и совестливой интеллигенции, которая во все времена была профессиональной и моральной опорой страны, Дагестана. Дагестанцы, особенно молодежь, нуждаются в духовных инвестициях, в просветителях и наставниках.
Необходимо навести порядок в системе образования. Минобрнауки РД жизненно важно переломить ситуацию и обеспечить организацию нормальной сдачи единого государственного экзамена и ориентировать лидеров по баллам на поступление в инженерные вузы.
Уверен, что новый министр образования способен обеспечить решение этих проблем. Есть проекты, которые могут продемонстрировать наше общее интеллектуальное движение к новому Дагестану. Это, к примеру, проект «Школа будущего», предложенный в июне на форуме в Петербурге председателем нашего Стратегического совета Германом Грефом. Все большее значение для учеников и учителей приобретает возможность дистанционного доступа к всемирному образовательному контенту. Мы катастрофически отстаем в этих вопросах. В текущем году мы оснастим необходимым оборудованием 450 школ Дагестана. Важно получить позитивный результат. Прошу депутатов, общественность поддержать эту работу. Все это мы делаем, потому что нас не удовлетворяет уровень обучения и воспитания учащихся. Педагогической общественности предстоит немало сделать, чтобы исправить ситуацию в сфере образования. Серьезное внимание следует уделить особо одаренным детям.
В этом году стартовал один из инновационных проектов – технологический центр «Плаг энд Плэй» в Дагестанском государственном техническом университете. Такие центры до сих пор работали в Силиконовой долине США, Сингапуре и Берлине. В Российской Федерации подобный центр есть только в Москве.
Мы будем активнее финансировать программу изучения родных языков, в том числе через фонды. Особое внимание будем уделять качественному приобщению к русской культуре и преподаванию русского языка. Важно также повысить и уровень преподавания иностранных языков.
Одновременно мы говорим и о качестве высшего профессионального образования в республике, где тоже много проблем. Прокуратура и Совет ректоров проверили филиалы вузов и убедились: многие из них давно превратились в «оптовые точки» по выдаче дипломов. Из 62 филиалов только 8 могут продолжить свою деятельность. Эти предложения республики находят понимание в Минобрнауки России.
Вузы, которые действуют в Дагестане, должны быть эффективными. Нас не удовлетворяет работа большинства вузов. В республике явное перепроизводство порой совершенно безграмотных людей с дипломами о высшем образовании. Предупреждаем ректоров вузов: мы с этим мириться не будем. Прошу Председателя Правительства определить за конкретными вузами кураторов из числа вице-премьеров и министров и отслеживать качество образования, исходя из того, что выпускники в основном будут работать в Дагестане.
Надо восстанавливать и развивать профессионально-технические учебные заведения, как это делает, к примеру, ОАО «Россети» (Бударгин Олег Михайлович) в Энергетическом колледже в Каспийске. Большую работу по подготовке кадров рабочих специальностей проводит и «КЭМЗ» (Ахматов Ибрагим Магомедович).
Следует расширить государственную поддержку людей с ограниченными возможностями, обеспечив создание для инвалидов, других маломобильных групп населения равных со здоровыми людьми условий для осуществления их жизнедеятельности.
Мы хотим, чтобы Дагестан стал республикой без сирот, чтобы меньше детей было в детских домах. Обращаюсь к родственникам этих детей: усыновите их – и мы постараемся обеспечить соответствующее финансирование, в том числе совместно с дагестанскими бизнесменами.
Мы как никогда активно увеличиваем количество мест в детских садах. В прошлом году и в начале этого года обеспечен ввод в эксплуатацию 30 новых детских садов. Это благодаря огромной поддержке со стороны Председателя Правительства Российской Федерации. Таких темпов строительства дошкольных образовательных учреждений еще не было. Только в Махачкале будет создано более 3 тысяч мест.
Хочу заверить родителей, что прием детей в детские сады будет «прозрачным». И для этого прошу Правительство безотлагательно наладить электронную очередь, чтобы не было никаких взяток при оформлении детей в дошкольные учреждения.
Многое мы делаем, при поддержке Минздрава России, по модернизации здравоохранения республики. Результаты у нас хорошие. За год в республику поставлено оборудование на более чем 600 млн рублей. Районным больницам передано 32 автомобиля «скорой помощи». Еще 150 машин будут оснащены необходимым медицинским оборудованием.
Коэффициент младенческой смертности удалось снизить на 11 процентов. Сохранен естественный прирост населения. Введен в действие крупнейший на Северном Кавказе перинатальный центр в Хасавюрте (при поддержке депутата Государственной Думы Решульского Сергея Николаевича). В 2014 году сдадим в эксплуатацию перинатальный центр в Махачкале. Также ведется работа по решению проблем людей с ограниченными возможностями в соответствии с программой «Доступная среда». В особой заботе с нашей стороны нуждаются дети-инвалиды. Для их реабилитации на днях сдан крупный центр в Махачкале на берегу моря.
Для нас важно окружить заботой ветеранов Великой Отечественной войны, решать все их социальные проблемы. Средства на это есть. Уже сегодня надо начинать работу по подготовке к достойному празднованию 70-летия Победы советского народа, наших отцов и дедов в Великой Отечественной войне.
Еще одной важной проблемой является обеспечение занятости населения. В отчетах показываются красивые цифры о низком уровне безработицы (2,2 проц.), а на деле на одно рабочее место – более 50 претендентов. Это очень серьезная социальная и даже политическая проблема для Дагестана. Создание рабочих мест для молодых дагестанцев – вопрос исключительной важности.
Результаты деятельности муниципалитетов в социальной сфере, образовании и здравоохранении, а также по созданию рабочих мест – это индикаторы эффективности их работы. В помощь вам – достаточно эффективно работающие министры экономики, образования, здравоохранения, труда и социального развития.
Уважаемые депутаты!
Дагестан – республика с огромным творческим потенциалом и с богатыми культурными и трудовыми традициями.
Мы поддерживаем положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года, в котором он особо обозначил роль традиционной культуры и морали в обществе. Как вы знаете, мы активно этим занимаемся, создавая, в том числе, центры традиционной культуры народов России.
На должном уровне в этом году предстоит провести юбилейные торжества, посвященные выдающимся деятелям культуры и искусства, среди которых такие известные имена, как Сулейман Стальский, Махмуд из Кахаб-Росо, Барият Мурадова, Мурадхан и Шамси Кухмазовы, Саният Мурадова, Анвар Аджиев, Николай Лаков и многие другие.
Значительно расширился культурный обмен республики с другими регионами страны, концертные и театральные коллективы Дагестана достойно представляли республику на культурных мероприятиях регионального, всероссийского и международного уровней.
Как вы знаете, 2014 год в Российской Федерации объявлен Годом культуры. В связи с этим в республике будут проводиться мероприятия, направленные на развитие и пропаганду историко-культурного наследия всего многообразия дагестанской, российской национальной культуры.
Культурой надо заниматься основательно и не только на уровне художественной самодеятельности. Мы не должны допускать засорения культурного пространства низкопробными произведениями, оскудения репертуара артистов и творческих коллективов, внедрения чуждых смыслов и ценностей в нашу культурную среду.
Главный закон развития общества – это закон преемственности. И надо обеспечивать преемственность поколений и культур. Бережно сохраняя прошлое, думать о будущем. Мы нуждаемся в новых актерах, музыкантах, поэтах, художниках. Многие наши беды от деградации духовных ценностей, нравственности и культуры.
Весь комплекс вопросов культурной жизни страны, республики мы намерены обсудить на Всероссийском форуме культуры, который пройдет в Дагестане в этом году.
Планируется продолжить работу по проведению международного фестиваля русских театров республик Северного Кавказа и стран Каспийско-Черноморского региона, реализации проектов «Шарвили», «Шунудаг», организации фестиваля традиционной народной культуры «Цамаури» и других. У нас прекрасные фольклорные коллективы в Акушинском, Буйнакском, Левашинском, Тляратинском, Ботлихском, Лакском, Ахтынском и в других районах, городах Кизляре и Хасавюрте.
Следует расширить географию проведения Дней культуры Дагестана в субъектах Российской Федерации, продолжить проведение фестивалей, праздников народного творчества.
Мы уже приступили к реализации грандиозного культурно-исторического проекта – «2000-летие Дербента». Предстоит огромная работа всех уровней и ветвей власти, чтобы должным образом подготовить Дербент к празднованию юбилея.
Особого внимания и заботы требуют общедоступные библиотеки, сельские клубы, кружки, народные художественные коллективы, а также народные промыслы. Важными направлениями работы являются создание новых музейных комплексов и формирование электронного библиотечного фонда. Так, в настоящее время идет реконструкция объединенного музейного центра, который расположился в Доме Барятинского в Махачкале.
2013 год ознаменован успехом наших спортсменов на самых престижных мировых, европейских и российских турнирах. Завоеваны сотни медалей. В основные и резервные составы сборных команд Российской Федерации по олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта включены 156 дагестанских спортсменов.
Необходимо заботиться о дагестанских спортсменах и тогда, когда они попадают в беду.
Республика Дагестан была и остается основным центром подготовки спортивного резерва в сборную команду Российской Федерации по таким опорным видам спорта, как вольная борьба, бокс, дзюдо, тхэквондо, тяжелая атлетика. Хочу подчеркнуть, дело чести для всех кавказцев – качественное проведение Олимпийских игр в России, Сочи.
В последние годы в республике увеличилось число занимающихся игровыми видами спорта: футболом, волейболом, шахматами. На базе махачкалинского футбольного клуба «Анжи» создана детско-юношеская академия «Анжи», где в настоящее время занимается более 500 юных спортсменов, постигающих футбольное искусство. «Анжи» надо вернуться в Дагестан и продолжать играть. Мы верим в успех своей команды.
Однако, несмотря на достижения в профессиональном спорте, мы за последние десятилетия во многом упустили массовый спорт. Систематически занимаются физической культурой и спортом всего 10 процентов населения республики.
Необходимо законодательно предусмотреть механизмы ответственности руководителей предприятий и учреждений, особенно образовательных, за отсутствие работы по привлечению своих сотрудников к занятиям физкультурой и спортом.
Недавно мы завершили реконструкцию стадиона «Труд» в Махачкале. Введены в эксплуатацию спортивные сооружения в ряде муниципалитетов, в том числе спортивная школа-интернат в Южном Дагестане. Идет подготовка к строительству трех физкультурно-оздоровительных комплексов и федерального центра спортивной подготовки на побережье Каспийского моря.
Дагестан – известный в мире центр культуры. В республике имеется огромный потенциал для развития туризма. Одним из приоритетных направлений развития туризма является создание особой экономической зоны на территории Каспийского прибрежного кластера, что позволит уже в среднесрочной перспективе организовать до 20 тысяч новых рабочих мест в туристическом секторе и свыше 33 тысяч – в смежных отраслях экономики республики. Правительству необходимо активизировать работу с ОАО «Курорты Северного Кавказа».
Все проблемы состояния Дагестана и вывода его из кризиса, как и перспективы развития республики, затрагивают интересы молодежи. Как показал состоявшийся Съезд молодежи Дагестана, у нас интересная и креативная молодежь, многие ориентированы на конкретные дела. Если мы будем давать молодым людям нормальное образование и работу, большинство проблем будет решено, ведь именно среди молодежи безработица составляет более 55 процентов, что почти в 3 раза выше, чем в других возрастных группах. Мы должны придавать особое значение всему комплексу проблем молодежной политики. Вокруг Комитета по делам молодежи собирается хороший актив во главе с Зауром Курбановым. Наша молодежь достойно представила республику на образовательном форуме «Машук». Мы пригласили молодых людей из других регионов страны к нам на форум «Каспий-2013». Открыли Айти-парк, бизнес-инкубатор «Плаг энд Плей», международную бизнес-школу. Масштабное шоу мирового уровня было устроено в честь открытия нового стадиона.
Говоря о молодежи, хочу подчеркнуть, что при формировании института кадрового резерва мы предусматриваем подготовку и продвижение на руководящие должности молодых специалистов на местном и республиканском уровнях.
Уважаемые депутаты!
В сентябре 2013 года прошли выборы в органы местного самоуправления в Акушинском, Кулинском, Хунзахском и Цунтинском районах, всенародно избраны главы муниципальных районов. В Избербаше, Кизилюрте, Хасавюрте депутатами переизбраны действующие главы городских округов. Проведены выборы депутатов представительных органов в Дербенте, Избербаше, Кизилюрте и Хасавюрте. В 37 поселениях избраны главы муниципальных образований, в 20 – новые составы представительных органов. В целом выборы прошли демократично и спокойно, хотя имели место и грязные всплески смутных времен, когда допотопные персонажи на джипах пытались вернуть нас в 90-е годы. Но дагестанцы доказали, что времена изменились. Народ становится мудрее, и политические провокации ради реализации чьих-то амбиций и в угоду корысти уже не проходят. Мы не допустим такого рода действий, от кого бы они ни исходили. Все будет по закону. Торговля голосами дагестанских избирателей – то, чем когда-то славилась республика, – больше не должна иметь места, так как она обернулась против дагестанцев, против Дагестана. Если у кого-то еще остались украденные у стариков и детей деньги, не тратьте их на подкуп избирателей, лучше вкладывайте в свои районы и села.
Обращаю внимание политических партий, представителями которых являются те или иные кандидаты или избранные лица, на необходимость осуществления строгого партийного контроля за их деятельностью и ответственность самой партии в случае ненадлежащего исполнения ими своих полномочий после избрания…
Уважаемые депутаты!
Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию и на декабрьском заседании Государственного совета Российской Федерации особое внимание уделил работе органов местного самоуправления. Систему местного самоуправления в республике необходимо постоянно совершенствовать. Мы считаем, что качество предоставления услуг населению, в частности в столичных и крупных городах, можно было бы повысить, создавая администрации городских округов, напрямую подчиненные вертикали государственной власти, а преимущества местного самоуправления реализовывать на районном уровне, ближе к гражданам. Просил бы законодателей республики совместно с депутатами Государственной Думы заняться этим вопросом и подготовить наши предложения о внесении соответствующих изменений в действующее законодательство и представить их в Государственную Думу.
Мы исходим из принципа, что власть на местах может работать эффективно, когда она ближе к людям и активно взаимодействует с органами государственной власти. Перед местным самоуправлением множество задач: предоставление качественных социально-бытовых услуг населению, создание рабочих мест, расширение налогооблагаемой базы, привлечение инвесторов, обустройство среды обитания, улучшение работы ЖКХ и тысяча других. Их надо учитывать в законодательстве и реализовывать на практике. Органы местного самоуправления играют и призваны играть важную роль в реализации приоритетных программ.
Мне часто приходится критиковать глав муниципальных образований. И есть за что: некоторые за многие годы просто перестали и разучились работать, редко появлялись в районах, потеряли контакт с людьми. Но, как показывает опыт прошедшего года, большинство глав осознали значимость новых требований и стали перестраиваться. Не буду кого-то называть поименно, но скажу, что в целом главы районов и городов – опытные и по-государственному ответственные чиновники. Мы все в одной команде вместе с Правительством и Народным Собранием республики, вместе с федеральными органами власти.
Уважаемые депутаты!
Дорогие дагестанцы!
Нам нужны стабильная обстановка и здоровая духовно-нравственная атмосфера в обществе. Именно в этом аспекте я рассматриваю и задачи противодействия главным вызовам времени: экстремизму и терроризму. Одними полицейскими методами тут успеха не достичь. Важно понять самим и доводить до всех дагестанцев, что экстремистские и террористические группировки, сеющие смерть, посягают на дагестанскую культуру, традиции и веру, пытаются насаждать невежество, неуверенность, страх и нестабильность в республике. Необходимы скоординированные действия органов власти и общества в борьбе с экстремизмом и терроризмом.
Особый разговор о пособниках и близких родственниках, которые сочувствуют и помогают экстремистам и террористам. Но во всех случаях надо действовать в соответствии с российским законодательством. Жестко и справедливо. Необходимо также законодательно предусмотреть меры ответственности родителей, руководителей учебных заведений, общественных и религиозных организаций за вовлечение несовершеннолетних в экстремистскую деятельность. Важно мобилизовать народ на борьбу с экстремизмом и терроризмом. Следует активизировать работу народных ополченцев, которые пока числятся на бумаге. М.Г. Баачилову, Р.Д. Джафарову прошу этим заняться серьезно совместно с заместителями руководителей районов и городов по безопасности. Нужно обеспечить тщательный контроль за выездом молодых дагестанцев на учебу за границу, продумать механизм их отзыва из неблагополучных стран.
Озабоченность вызывает деятельность многочисленных республиканских исламских учебных заведений (257), работающих зачастую без лицензии на образовательную деятельность в религиозной сфере. Поручаю Правительству совместно с муфтиятом, мусульманской общественностью навести порядок в этих делах. Отсутствие такого порядка оборачивается против ислама, мусульман и против государства. Упущенная нами часть молодежи начинает потом в нас же стрелять.
Тем же, кто хочет вернуться к нормальной жизни, надо предоставлять такую возможность, помогать. Мы будем продолжать межконфессиональный и внутриконфессиональный диалог в республике. Нам всем надо терпеливо относиться друг к другу и научиться друг друга понимать и прощать.
Духовное управление мусульман Дагестана стало значимым фактором, способствующим стабилизации общественно-политической ситуации в республике, повышению уровня доверия между властью и верующими, налаживанию гражданского мира.
Важным позитивным событием в религиозной и общественной жизни республики явилось создание в январе 2013 года Махачкалинской и Грозненской епархии Русской Православной церкви. Расположение духовного центра новой епархии на территории нашей республики – это признание исторического значения Дагестана как российской колыбели трех авраамических религий.
Приоритетным проектом Республики Дагестан «Человеческий капитал» предусмотрено создание Дагестанского гуманитарного университета. Мы над этим работали вместе с Духовным управлением.
Дагестан всегда славился своими учеными и мастерами. Во многих работах ученых мусульманского Востока Дагестан назван «Страной алимов» или «Морем науки». Издревле в Дагестане говорилось: «Аллах не принимает молитвы от села, где нет мастеров». Трудовая мораль – основа и мусульманской, и христианской веры.
С присоединением к России в Дагестане получили распространение светские наука и культура.
Мы – светская страна, где каждый гражданин имеет право исповедовать любую религию. Но, говоря о свободе совести, нельзя утверждать одно без другого, а то у нас порой получается чрезмерно много свободы и мало совести.
А тем, кто желает спорить о том, чья религия лучше, позволю себе напомнить аят Священного Корана: «Опережайте друг друга в добрых делах». Никому не позволено подвергать сомнению право человека на жизнь. Так написано и в священных книгах, так записано и в Конституции Российской Федерации.
На состояние дел, на имидж и перспективы развития республики негативно влияет антигосударственное, антиисламское бандподполье. Повторяю, антиисламское, а не исламское, как принято говорить, и потому деятельность Российского государства, направленная на борьбу с экстремизмом и терроризмом, – это деятельность по защите ислама и мусульман. Как показывают события вокруг Сирии и Ирана, Россия восстанавливает свой статус, защищает исламские государства от терроризма и агрессии извне. Следовательно, истинные мусульмане призваны помогать нашему государству преодолеть невежество, экстремизм и терроризм в стране и мире. Недопустимо далее терпеть ситуацию, когда Дагестан выступает главным поставщиком террористов в России. Нам стыдно за деяния преступников, которые называют себя дагестанцами, мусульманами. Мы приносим глубокие соболезнования всем, кто потерял близких и родных в Волгограде. Фанатики убивают Дагестан, убивают лучших из лучших, позорят наш народ, мусульманскую умму.
В борьбе с бандгруппами экстремистов погибают сотрудники ФСБ, МВД, Следственного комитета, судьи и журналисты, простые граждане. Общество должно с уважением относиться к работе правоохранительных органов и журналистов.
В борьбе с терроризмом и в целом с преступностью наши правоохранительные органы – УФСБ, МВД, Следственный комитет по РД и Прокуратура РД добились хороших показателей, в частности, уровень раскрываемости по наиболее опасным преступлениям составляет около 90 процентов.
Но в этой борьбе в полной мере не задействованы возможности институтов гражданского общества и средств массовой информации. В печатных изданиях зачастую критикуют правоохранительные органы, но не очень убедительно показывают пагубность и социальную опасность идеологии экстремизма и терроризма. Всякое заигрывание с экстремизмом и терроризмом недопустимо, противоречит российскому законодательству. Поручаю Правительству республики совместно с Управлением ФСБ России по Республике Дагестан провести анализ республиканских СМИ на предмет пропаганды экстремизма, радикализма, героизации бандитов. Главам районов и городов совместно с правоохранительными органами, имамами мечетей необходимо активизировать работу по борьбе с экстремизмом и терроризмом.
Особая роль в решении этих проблем отводится Комиссии по примирению и согласию. Будем максимально открыто взаимодействовать со всеми, кто, заботясь о Дагестане, готов к этому. На днях я встретился с красивой и мудрой женщиной из Дербента, которая вытащила «из леса» многих ребят. Мы будем создавать вместе с такими энтузиастами центры примирения и согласия во всех четырех округах. Органам власти на местах, полномочным представителям по округам поручаю организацию этой работы.
Другая весьма серьезная проблема – это незаконный оборот наркотических веществ и наркомания. Принимаемые меры неадекватны сложившейся ситуации! Необходимо оградить людей, особенно молодых, от торговцев смертью и тех, кто им потворствует. Наркомания – очень серьезная проблема, и тут нужна непримиримая и всенародная борьба.
Уважаемые депутаты!
Дорогие дагестанцы!
Мы – граждане Российской Федерации и обязаны соблюдать законы, уважать традиции и обычаи других народов страны. Это всегда было неотъемлемым элементом дагестанской культуры.
События в Бирюлево, взрывы в Волгограде нанесли огромный вред состоянию межнациональных отношений.
На этом фоне активизировались разного рода провокаторы–националисты, экстремисты и преступники всех мастей, чрезвычайно далекие от культурно-исторической миссии русского, дагестанского и других народов страны.
Никому не удастся поколебать наше священное отношение к дружбе с русским народом. Мы не допустим разрыхления нашего единого государства по этнонациональному признаку. Вместе с тем, осуждая недостойное поведение некоторых дагестанцев в ряде регионов страны, мы принимаем дополнительные меры как по недопущению подобных эксцессов, так и по защите прав добропорядочных дагестанцев во всех регионах Российской Федерации. Если ситуация не улучшится, мы будем вынуждены обратиться в Совет по межнациональным отношениям при Президенте Российской Федерации.
Миннацу РД, нашим представителям в регионах поручаю отслеживать эти вопросы. Надо работать в соответствии с четкими установками В. В. Путина, который подчеркивает:
«…Мы с огромным вниманием и с огромным уважением относимся и должны, и будем относиться к каждому этносу, к каждому народу Российской Федерации.
…Любые проявления сепаратизма и национализма должны быть абсолютно исключены из политической повестки».
Уважаемые депутаты!
Дорогие дагестанцы!
Как вы знаете, 2013 год в республике был объявлен Годом народного поэта Дагестана Расула Гамзатова. Трудно стать великим поэтом в стране поэтов, каковой является Россия после Пушкина, Лермонтова, Тютчева и других. Юбилей был торжественно отпразднован не только в городах и районах Дагестана, но и в Москве, в Кремле. Мы вместе со всей Россией достойно отметили 90-летие со дня рождения великого поэта и мыслителя. В церемонии открытия памятника Расулу Гамзатову в Москве принял участие Президент России В. В. Путин, что придало этому событию всероссийское значение, явилось выражением всенародной любви к нашему земляку.
В рамках празднования Дня Конституции республики в Махачкале состоялось торжественное открытие Дома дружбы, где будет работать Республиканский центр традиционной культуры народов России.
В Дагестане прошел Конгресс народов России под девизом «Общая судьба, единая Россия, один народ!», приуроченный к 200-летию окончательного вхождения Дагестана в состав Российского государства. В республику прибыли представители многих регионов и народов Российской Федерации. Это был настоящий праздник дружбы.
Дагестанцы высоко оценивают подходы и инициативы Президента В. В. Путина по разработке и реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года. Этот документ и разработанная на его основе соответствующая республиканская программа являются инструментами обновления и гармонизации межнациональных отношений.
Уважаемые депутаты Народного Собрания!
Уважаемые дагестанцы!
Сегодня я представил вам отчет об итогах нашей работы в истекшем году и изложил видение состояния и перспектив Дагестана, определил конкретные меры, которые направлены на то, чтобы наша республика стала комфортным местом для проживания и бизнеса. Мы все вместе ставим перед собой цель – превратить Дагестан в безопасный и благополучный регион России.
Наверное, не все нам удалось, чтобы в корне изменить экономическую ситуацию и обеспечить безопасность Дагестана. Но нам удалось вернуть доверие людей к власти, и по официальному рейтингу этого доверия мы на первых местах среди субъектов Российской Федерации, хотя понимаем, что это рейтинг надежд дагестанцев. И в еще большей степени это рейтинг В. В. Путина. Мы постараемся не обмануть эти надежды и просим дагестанцев проявить мудрость и терпение. Мы восстановим стабильность в республике и доброе имя родного Дагестана.
Главное – дагестанцы поверили, что они сами смогут изменить свою жизнь и обстановку в республике к лучшему.
Все наши социально-экономические программы будут обречены на провал без людей порядочных, нравственных и способных защищать общедагестанские, российские интересы.
Мы – люди разных убеждений, политических взглядов и национальностей, но в своей основе мы – люди общей судьбы, общей истории, общей культуры. Мы – дагестанцы! Мы – граждане Российской Федерации! И надо быть масштабными людьми, жить не только для себя, но и для других, для Дагестана, для Родины.
Обращаясь к депутатам Народного Собрания, к Правительству, ко всем дагестанцам, хочу сказать: мы – одна команда, единая семья. Ставлю задачу укрепления в Дагестане солидарного общества – общества динамичного, экономически и социально развитого, духовно-нравственного единства и благополучия всех дагестанцев. Мы должны быть ближе друг к другу, помогать друг другу наладить совместную комфортную жизнь для себя и своих детей, проявляя сабур и мудрость во взаимоотношениях, укрепляя российскую общность людей.
Современный Дагестан переживает один из переломных и очень ответственных этапов в своем развитии. И чтобы достойно ответить на вызовы времени, с которыми столкнулось наше поколение, мы должны объединить усилия, мобилизовать себя, свою общедагестанскую волю на созидание, на восстановление родного Дагестана.
Глава республики, Правительство, депутаты Народного Собрания, политические партии, главы муниципальных образований, депутаты, институты гражданского общества – все должны работать добросовестно и эффективно для успешного решения насущных задач развития Республики Дагестан. И помнить: нас много, а Дагестан на всех один, но от благополучия и достоинства Дагестана зависит благополучие и достоинство каждого из нас.
Уверен, что все мы вместе, наше великое государство – Российская Федерация сможем обеспечить благополучие и безопасность каждого дагестанца, единство и жизнеспособность многонационального народа Республики Дагестан. И Дагестан, бесспорно, займет подобающее ему достойное место в гражданской общности – российской нации. Это наш долг. И мы его выполним!
Спасибо за внимание!
