В конце прошлого года появилось несколько новостей о памятниках истории и культуры. В ноябре в «Дагестанской правде» вышли актуальные статьи Лугового и Пархоменко о памятниках, в декабре Каспийский дворец культуры стал выявленным объектом культурного наследия, а при прокладке трубопровода в кумыкских районах в период с сентября по декабрь обнаружились новые археологические объекты. Учитывая тот факт, что в Республике Дагестан насчитывается около десяти тысяч объектов культурного наследия, освещение механизма их охраны с позиций действующего законодательства будет актуальным.

Конституция государства в ст. 44 предоставляет каждому право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям и закрепляет обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Основными нормативно-правовыми актами в данной сфере для нас являются Федеральный закон (ФЗ) об объектах культурного наследия народов России 2002 года и Закон РД 2009 года об аналогичных объектах на территории республики.


К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ относятся объекты недвижимости (в т. ч. объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.


Объекты культурного наследия народов РФ (ОКН) делятся на виды: памятники (причём к ним относятся и исторические объекты науки и техники), ансамбли (группы памятников) и достопримечательные места (в т. ч. места захоронений жертв массовых репрессий, религиозно-исторические места). А деление на категории предполагает ОКН федерального значения (все археологические и иные имеющие особое историко-культурное значение в масштабах страны объекты), регионального и местного значения (имеющие особое историко-культурное значение в масштабах субъекта РФ и муниципального образования). Правительством России может быть утверждён и перечень особо ценных ОКН (он есть, и объекты РД в нём не представлены), к тому же существует список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО (из памятников РД там цитадель, старый город и крепостные сооружения Дербента).


Подзаконными актами утверждены перечни объектов, большинство которых регионального значения (например, братская могила погибших в боях с международными преступниками Бичерахова в Анжи-Кале, дом Даитова в Хасавюрте). Надо заметить, что последняя категория имеет большой отпечаток советского прошлого, где одни из самых многочисленных - памятники Ленину, а старые здания иногда обозначены как памятники только ввиду их связи с деятелями революции и коммунистического движения, при этом ряд интересных дореволюционных построек отсутствует. Закон оперирует также такими понятиями, как историко-культурный заповедник (место, представляющее собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания) и историческое поселение (населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения (архитектурные решения, представляющие историко-культурную ценность, в т. ч. историческая застройка в целом)). К историческим в РД отнесены поселения федерального значения Тарки, Махачкала (Анжи-Кала), Дербент и Кизляр и республиканского - Гоор и Кахиб (Шамильский район).


Республиканский закон об ОКН содержит интересную правовую норму: «Обычные типы коммерческой рекламы с помощью афиш и светящихся объявлений в историческом поселении запрещены. Физические и юридические лица по согласованию с уполномоченным органом могут обозначать свое присутствие в историческом поселении при помощи вывесок, выполненных в манере, соответствующей стилю и облику объектов культурного наследия исторического поселения». Учитывая нормы столичного Положения о наружной рекламе, можно сказать, что городской правовой акт, обязывающий предпринимателей иметь светящиеся в ночное время вывески, вступает в противоречие с республиканским. (Нарушение норм о наружной информации по Кодексу об административных правонарушениях РД карается штрафом в размере от 1000 до 30000 руб. в зависимости от субъекта нарушения и повторности (гражданин, должностное лицо, организация), ст. 3.5 КоАП РД.)


С точки зрения Земельного кодекса РФ территории с ОКН - земли историко-культурного значения в составе категории земель особо охраняемых территорий и объектов, что предусматривает строго целевое их использование. Вдобавок к этому ФЗ об ОКН выделяет зоны охраны объекта культурного наследия (охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта), а также защитные зоны, предполагающие запрет и ограничения хозяйственной и строительной деятельности. В Республике Дагестан такие зоны имеются далеко не везде.


Внимание курирующего сферу органа власти Министерства культуры РФ (в лице Департамента государственной охраны культурного наследия и Управления Минкульта РФ по ЮФО и СКФО) в первую очередь направлено на федеральные памятники, а республиканского уполномоченного органа – на региональные. Уполномоченной структурой в Республике Дагестан по охране памятников является Агентство по охране памятников истории и культуры – Дагнаследие (оно реализует в пределах своей компетенции государственную политику в сфере охраны культурного наследия), при котором, что важно, существует общественный совет, а также имеются общественные инспекторы. Дагнаследие осуществляет контрольно-надзорные и иные полномочия (аналогичные имеет Министерство культуры России). Ему подведомствен Центр охраны памятников истории и культуры РД (судя по информации на сайте госучреждения, это организация с некоторыми признаками органа власти), который перешёл к Дагнаследию от Минкультуры РД. Обращает внимание на это также неправительственная организация – фонд «Наследие», представители которой на правах граждан посещают ОКН.


В вопросах ответственности за нарушение закона действуют кодексы РФ: Гражданский (ввиду обязательного возмещения причинённого памятнику вреда), Административный и Уголовный (ответственность в российском уголовном праве несут только физические лица). При этом часть деяний, указанных в Кодексе об административных правонарушениях РФ, воспроизводится в УК с более серьезными санкциями. В таблице указаны критерии разграничения ответственности.


 

Критерии разграничения ответственности


 

Правонарушение

Статья КоАП РФ

Критерий криминализации

Статья

УК РФ

Нарушение требований об охране ОКН

ст. 7.13

стоимость восстановительных работ -

более 500000 р.

ст. 243.1

Уничтожение (повреждение ОКН)

ст. 7.14.1

субъект - физическое лицо

 

ст. 243

Проведение археологических полевых работ без разрешения

ст. 7.15

повреждение или уничтожение культурного слоя

ст. 243.2

Уклонение от передачи культурных ценностей

ст. 7.33

особая культурная ценность предмета посягательства, крупный размер культурных ценностей

(в стоимостном измерении)

 

ст. 243.3

 

 

Неправомерное изменение режима использования участков земель историко-культурного значения должностными лицами (ст. 7.16 КоАП РФ) карается от 20000 до 400000 руб.


Организация и проведение строительных работ без разрешения уполномоченного по ОКН органа (ст. 7.14 КоАП РФ) приведут к штрафу от 15000 до 1000000 руб. в зависимости от того, кто нарушил.


Неисполнение обязанности приостановить работы при обнаружении историко-культурного памятника (ст. 7.14.2 КоАП РФ) - штраф от 15000 до 5000000 руб. в зависимости от субъекта нарушения и повторности.


Нарушение требований законодательства о сохранении и использовании ОКН (ст. 7.13 КоАП РФ) влечёт штраф в размере от 15000 до 1000000 руб., колеблющийся в зависимости от субъекта нарушения (физическое лицо, организация или должностное лицо), объекта и территорий посягательства (например, историческое поселение). В соответствии со ст. 243.1 УК РФ наказание за такое деяние может караться разными видами и размерами наказаний - штраф, обязательные или принудительные работы, самое строгое из которых составит 3 года лишения свободы.


Уничтожение и повреждение ОКН (ст. 7.14.1 КоАП РФ) предполагает штраф для юридических лиц от 200000 до 60000000 руб. в зависимости от субъекта нарушения, объекта и территорий посягательства (скажем, в историческом поселении). По ст. 243 УК РФ наказание за такое деяние для физических лиц может караться разными видами и размерами наказаний, самое строгое из которых составит 6 лет лишения свободы.


Больная для республики тема – проведение поисковых работ без разрешения (открытого листа, получаемого археологами), ст. 7.15 КоАП РФ, там же усиливают ответственность за повреждение (уничтожение) объектов и использование спецтехники или оборудования. Помимо административных штрафов размером от 1500 до 10000000 руб. в зависимости от субъекта нарушения, во всех случаях производится конфискация находок с использовавшимися для их поиска инструментами и оборудованием. Согласно ст. 243.2 УК РФ, наказание за такое же деяние граждан, ухудшенное повреждением или уничтожением культурного слоя, может караться разными видами и размерами наказаний (штраф, лишение права заниматься деятельностью или занимать соответствующую должность или принудительные работы), а самое строгое составляет до 6 лет лишения свободы.


Уклонение от передачи культурных ценностей (ст. 7.33 КоАП РФ.) будет стоить от 1500 до 40000 руб. штрафа в зависимости от субъекта нарушения. По ст. 243.3 УК РФ наказание за такое деяние для граждан, при условии что речь идёт об имеющих особую культурную ценность либо стоящих дороже ста тысяч рублей предметах, может караться разными видами и размерами наказаний (штраф, лишение права заниматься деятельностью или занимать соответствующую должность или принудительные работы), самое строгое из которых составит 6 лет лишения свободы с возможными дополнительными наказаниями.


Следующее правонарушение – незаконный оборот археологических предметов (ст. 7.15.1 КоАП) – наказывается конфискацией предметов со штрафом от 2000 до 800000 руб. в зависимости от субъекта нарушения. В соответствии с уголовным законодательством могут применяться разные статьи, в т. ч. о краже (ст. 158 УК) и приобретении или сбыте имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 175 УК).


Рассмотрение дел об административных правонарушениях производится судами на основе материалов, поданных уполномоченными органами государственной власти. Расследование преступлений после самостоятельного выявления преступлений силовиками или обращения в правоохранительные структуры производится органами внутренних дел с последующей передачей дела в суд. Судя по происходящему в республике, борьба с чёрными копателями для неё не менее актуальна, чем с другими нарушителями, а фактический уровень правонарушений в рассматриваемой области является очень высоким. Наглядные примеры – исчезновение домов, где жили Эффенди Капиев и Абусуфьян Акаев.




 

Ильдар Акчурин